不但要“摘帽”还要当“样板”裂颖雀稗

本报记者吕兵兵

“位置偏，土地薄，祖祖辈辈受穷，咱这‘穷窝子’啥时候能翻身？”3年前，山东省青岛市平度市古岘镇二里村农民李泽团的这句话，代表了村里多数人的想法。

时光荏苒，悠忽3年多。这3年的变化，让以李泽团为代表的老农民瞪大了眼睛：“俺现在每天早晚都到村里转转，就怕这不是真的，越看心里越有底，越看心里越恣儿。”

原来，二里村在驻村“第一书记”的带领下，确定了“美丽乡村和农村改革双轮驱动，推动村庄‘旅游 美食’发展”的路子，实现了“2016年彻底脱贫，2017年成为美丽乡村示范村，2018年田园综合体开建”，率先蹚出了走向乡村振兴的路径。

“二里村的三年巨变，得益于青岛市将脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进的系统举措。”山东省委常委、青岛市委书记张江汀说，“青岛立足沿海发达地区的实际，针对贫困区域相对集中的现状，高起点规划，高标准推进，整合脱贫攻坚、农村改革、现代农业发展和美丽乡村建设的系统举措，实现脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进，让原先的‘穷窝子’走上了快速健康发展之路。”

基于沿海发达地区实际的主动作为

自2006年开始推进新农村建设以来，地处沿海、经济发达的青岛，就一直是山东在“三农”发展领域的老典型，无论是以“五化”和“新五化”为代表的新农村建设水平，还是以城乡居民养老、医毛巴戟天保和低保“三并轨”为代表的农村社会保障水平，都处于山东领先地位。但截至2015年底，青岛还有10个市定经济薄弱镇、200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村，建档立卡贫困户28535户、63887人。

（上接第一版）“青岛不能仅满足于‘脱贫摘帽’，而要主动作为，主动加压，不但要将贫困区域这块短板补上，还要彻底改变这片区域，为其插上振兴翅膀。”青岛市委副书记牛俊宪说。对此，青岛将脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进，在领导体制、规划思路、项目资金等方面实现“七个统一”。

据青岛制定的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的意见》和27个《实施方案》，明确“脱贫攻坚期内财政资金只增不减，各项政策措施只增不减，人员力量只增不减”，把脱贫攻坚纳入乡村振兴总体规划，对打赢脱贫攻坚战单设密疣菝葜一章，将乡村振兴的资金、项目、人才、技术等方面的支持政策优先向脱贫攻坚倾斜……

用“美丽乡村 富民产业”筑牢发展根基

12月19日下午，在青岛莱西市日庄镇沟东村，高标准的硬化、绿化、亮化配套，宛若公园的文体广场和葡萄长廊，仿佛诉说着这里的“新村新气象”。村庄由一个破乱陈旧的贫困村，逐渐发展为拥湖环绿的美丽生态村。

如何彻底改变贫困区域，筑牢发展根基？在青岛市扶贫协作办主任、市委农工办主任窦宗君看来，要抓住两个关键：一要按照美丽乡村建设标准，全面改善基础设施；二要选定优特产业，打造一个强有力的富民产业。

青岛将所有贫困薄弱村列入美丽乡村达标村建设规划，迄今已密脉海桐村均投入20万元。同时，发挥“全国农产品出口加工强市，都市现代农业水平高”的优势，整合扶贫资金和涉农资金，以镇街为卵叶女贞主体发展规模大、带动强的产业项目，通过土地流转入股、财政投入折资、集体参与分红等方式，推动“产业园区 ”“龙头企业 ”“新型主体 ”发展，带动贫困村户分享产业链条上不同环节的收益。

用“分类施策 完善保障”惠泽千村万户

“2016年，财政补助4000元购买小牛一头，卓峰基金送来3500元帮孩子上学；2017年，帮扶2.6万元翻建危房；2018年，每月低保、养老保险加上分红达到1190元……”在即墨区大信镇前进村贫困户杜守喜的一张硬纸片上，清楚地记录着2015年以来受资助的每一笔款项。

“俺有糖尿病、高血压等慢性病，看病要花钱，孩子上学要用钱，以前真看不到生活的希望。这几年政府帮助俺家，养牛年收入七八千元，政府打卡里一年3万多元，看病基本能报销，孩子上学也有人管。”杜守喜说。

统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，落脚点是让每一村户都看到脱贫致富和发展奔小康的希望。青岛市扶贫办副主任张建东说：“要因人因户精准施策、靶向用力，让每人每户都有稳定的收入来源；要按照城乡一体的要求，瞄准社保、住房、疾病、教育等关键症结，全方位提高农村社会保障水平。”

在分类施策方面，青岛的做法是按劳动能力分类。对强劳力全劳力，加强技能培训，主要采取安排岗位就业、扶持自主创业、产业带动、电商平台助销等措施；对弱劳力半劳力，利用扶贫专项资金、项目收益、慈善资金等，开发公益性岗位，让他们在家门口实现就业；对没有劳动能力的老病残贫困人口，利用“扶贫项目收益分配 社会保障兜底”的办法，让他们有稳定的收入保障基本生活。

在完善保障方面，青岛的标准是让贫困村户再无后顾之忧。全方位实现城乡居民养老、医保和低保的“三并轨”，将贫困人口全部纳入低保兜底，对家庭困难学生从学前到大学教育资助全覆盖，多层次医疗保障体系让贫困户住院药费自付比例降到5%以下……

2016年，青岛在山东率先实现贫困人口全部脱贫；2017年，青岛贫困和薄弱村全部退出；2018年，经济薄弱镇全部摘帽，510个贫困和薄弱村全部达到美丽乡村省级B类标准；全市建档立卡贫困户满意度、贫困人口脱贫稳定率、帮扶责任人到位率、扶贫工作重点村退出准确率达到或接近100%。